目     录

【工作动态】

华建敏近日来我省调研时强调：深化乡镇机构改革 加强基层政权建设

部分省区市机构编制监督检查工作座谈会暨中部六省机构编制工作第二届年会在我省郑州市召开

我省8715万元重奖控制财政供养人员增长的县市区

各省辖市编办掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮

焦作市率先在全省实行事业单位法人信用等级评定制度

【工作动态】

华建敏近日来我省调研时强调

深化乡镇机构改革   加强基层政权建设

11月10日至11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏深入我省焦作市考察，重点就乡镇机构改革工作进行了调研。他强调，要认真贯彻党的十七大精神，进一步提高搞好乡镇机构改革工作的坚定性和自觉性，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，努力实现城乡经济社会统筹发展。

    在省长李成玉、副省长王菊梅等人的陪同下，华建敏专程来到焦作市温县南张羌镇，实地察看了南张羌镇计划生育服务中心、卫生院、小学和便民服务大厅。在南张羌镇计划生育服务中心，华建敏详细询问了工作人员组成结构以及出生人口性别比等情况，对这个计划生育服务中心的工作表示满意。在南张羌镇卫生院，华建敏仔细察看了新型农村合作医疗公示栏上记录的每一笔新农合大额补助资金和新农合合作资金使用情况，华建敏说，一定要把每一笔钱都用在群众身上，一定要使每个患病农民都享受到党的惠农政策带来的实惠。

    考察结束后，华建敏在温县主持召开了乡镇机构改革座谈会。李成玉代表河南省委、省政府汇报了全省近年来经济会发展情况。副省长王菊梅汇报了全省深化和完善乡镇机构改革工作情况。温县及所属南张羌镇的负责同志分别介绍了推进乡镇机构改革和政府职能转变等方面的情况，并提出了有关建议。

    华建敏认真听取了大家的发言，并不时询问有关问题。他说，党的十七大提出，要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。当前我国总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，正确处理好工农、城乡的关系，实现城乡统筹发展，必须聚精会神、集中精力把乡镇机构改革搞好，在减机构、减人员、减负担的同时，着力加强为“三农”服务的职能，加强公共服务和社会管理职能。对乡镇政府职能的定位既不能从上到下照搬照抄，也不能搞一刀切，要鼓励和引导各地从实际出发，因地制宜积极探索。

    华建敏指出，乡镇机构改革的核心是转变政府职能，必须坚决贯彻落实党的十七大精神，必须贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的各项方针政策，必须坚持统筹城乡发展，必须符合市场经济体制和公共财政的要求，必须做群众希望和乡镇企业期盼做的事，必须做乡镇财力力所能及的事。一是要坚持以经济建设为中心，这一点任何时候都不能动摇。二是要深入贯彻科学发展观，抓好经济社会统筹发展和城乡统筹发展，着力解决社会事业发展慢特别是农村社会事业发展慢这个难题，集中精力抓好农村教育、卫生、文化、环保等各项工作。三是要着力构建和谐农村，推进农村民主法治建设，维护农村的和谐稳定。他强调，推进乡镇机构改革，要改进工作方式，提高工作效率，决不能搞形式主义，做表面文章。

    华建敏说，河南省乡镇机构改革卓有成效，有三个数字为证：全省乡镇机构精简了百分之十五，领导职数减少近三成，乡镇机构编制到现在为止还缺编7000多人，尤其是实行乡镇机构编制实名制，这一点很难得。总之，河南省乡镇机构改革的扎实推进，有力推动了新农村建设，也有力地支撑了河南经济社会健康、全面、可持续发展。中原大地大有希望。

国务院副秘书长李适时、中央编办副主任吴知论等随同调研。陪同调研考察的还有省长助理、省政府秘书长卢大伟等。

（摘编自2007年11月13日《河南日报》）

部分省区市机构编制监督检查工作座谈会暨

中部六省机构编制工作第二届年会在我省郑州市召开

在举国上下掀起学习贯彻党的十七大会议精神高潮的关键时期，11月11日，部分省区市机构编制监督检查工作座谈会和中部六省机构编制工作年会第二届会议在我省郑州市顺利召开。会议的主题是，深入学习贯彻党的十七大精神和中央新时期3个机构编制重要法规文件精神，交流各地机构编制管理和机构改革经验，研讨未来五年如何推动机构编制监督检查工作迈上新台阶以及2008年督查工作的重点，交流“12310”举报电话受理工作情况，进一步推动机构编制管理工作再上新台阶。中央编办三司司长李晓全、监督检查司司长于宁等中央编办有关司的领导同志莅临会议进行指导。受省政府和省编委委托，省政府省长助理孙泉砀出席会议并致辞。中部六省的山西省编办、河南省编办、安徽省编办、湖北省编办、湖南省编办、江西省编办的负责同志陈仲英、寇炳灿、孔祥敬、罗昌平、徐巨卿、孔介夫、张国宝出席了会议。北京、天津、上海、重庆、辽宁、山东、内蒙古等七省区市编办的负责同志滕安英、李功立、薛晓峰、刘永全、马祥图、李显升、邢志华也应邀参加了本次会议，我省各省辖市编办主任列席了会议。

整个会议分为二个阶段，第一阶段为大会，第二阶段分别召开部分省区市机构编制监督检查工作座谈会和中部六省机构编制工作年会。大会由省编办副主任寇炳灿主持。

受中央编办副主任吴知论委托，中央编办三司司长李晓全在会议大会上作了重要讲话，他从贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的高度，深刻阐述了新形势下加快推进行政管理体制改革，加强机构编制管理工作的现实必要性，深入分析了我国改革发展关键阶段机构编制工作面临的新机遇、新挑战和新任务，具有很强的指导性。

在机构编制监督检查座谈会上，中央编办监督检查司司长于宁就今后五年机构编制监督检查工作的总体目标、明年督查工作的重点以及中央编办机构编制专项查办工作的主要做法和成效向与会代表进行了介绍，针对当前监督检查工作存在的主要问题以及如何改进推动机构编制监督检查工作同与会议代表进行了深入交流。与会代表围绕《中央机构编制委员会关于制止上级业务部门干预下级机构编制问题的若干意见》（草稿）、《机构编制监督检查工作今后五年再上新台阶规划要点》展开了深入讨论，达成了一致意见。

在中部六省机构编制工作年会上，中部六省编办围绕年会主题分别做了交流发言。与会代表从不同角度和层面，总结交流了近年来加强机构编制管理的经验与做法，畅谈了工作感受和体会，分析了工作中遇到的问题及矛盾，并就如何贯彻落实党的十七大精神，做好今后一个时期的机构编制工作进行了认真的研讨，提出了很多富有新意且针对性、操作性较强的思路和建议。

与会代表一致认为，部分省区市机构编制监督检查工作座谈会和中部六省机构编制工作年会第二届会议开得很适时，很热烈，也很成功，既是一次工作经验交流会，也是一次编制理论研讨会，更是一次团结奋进会。与会代表交流了经验，畅谈了体会，开阔了眼界，理清了思路，明确了目标，增强了信心，增进了友谊。大家表示，一定要认真贯彻落实好党的十七大精神，学习借鉴兄弟省市的机构编制管理经验，进一步抓好机构编制监督检查工作，为推进经济社会实现又好又快发展做出新的更大的贡献。

（省编办秘书处）

从严管理      激励先进

我省8715万元重奖控制财政供养人员增长的县市区

近日，省政府办公厅下发了《关于2007年省对县（市）财政奖励的通知》（豫政办〔2007〕113号），对2006年增加税收收入、优化收入结构、保障重点支出和控制财政供养人员增长的县（区、市）给予了197400万元的财政奖励。其中，永城市、郾城区、孟津县等64个县（区、市）因在控制财政供养人员增长方面取得实际成效，共受奖8715万元。最高的永城市、郾城区分获420万元奖励。

近年来，省委、省政府立足省情，从全局的高度充分认识机构编制管理与地区经济社会发展的重要关系，高度重视机构编制管理工作，积极采取多种措施探索提高新形势下机构编制管理水平，收到了显著成效。2004年以后，按照中央编委的要求，我省明显加大了机构编制刚性管理和工作创新力度。在全省机关事业单位普遍建立了机构编制管理台帐，开发应用了全省统一的机构编制管理信息系统，全面推行编制实名制管理，规范了机关事业单位进人编制审核程序，完善了机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制，有效解决了个别地方存在的编制管理混乱的问题，机构编制管理制度化、规范化程度显著提高。积极推进机构编制管理法制化建设，先后制定实施了《河南省机构编制监督检查办法》、《河南省乡镇机构和人员编制管理办法》、《河南省事业单位法定代表人管理暂行办法》等一系列法规文件。切实加强了机构编制执行情况的监督检查，着力查处了一些机构编制典型违规违纪案件，有力地维护了机构编制管理的严肃性。开

展了深化和完善乡镇机构改革工作，以改革促管理，精简规范乡镇机构编制和领导职数，大力分流乡镇超编人员，上收乡镇编制管理权限，实行宏观管理，总量控制，切实加强了乡镇的机构编制管理。前不久，为解决机关事业单位超编这个“顽症”，还专门召开了全省加强机构编制管理工作会议进行安排部署。通过采取上述措施，近年来，我省各级党政机构设置保持基本稳定，党政群机关超编人员大幅度减少。目前，省直、市直和乡镇均实现了总体不超编，机构编制和财政供养人员盲目增长势头得到了有效遏制。

目前，机关事业单位超编问题主要存在于县（区、市）一级，县级财政支出中工资性支出比重过高，业已成为制约县域经济快速发展的一大因素。这种情况，已经引起省委、省政府以及大多数县（区、市）党委政府的高度重视。这次对2006年实际财政供养人员增幅低于平均增幅的永城、郾城、孟津等县（区、市）给予重奖（每低1个百分点奖励35万元），是省政府为加强机构编制管理特别是县级机构编制管理采取的又一有力举措，充分显示出我省严格控制机构编制盲目增长，着力遏制财政供养人员恶性膨胀，进一步加强和完善机构编制管理的坚定决心。这一举措的实施，必将加快我省机构编制从严从紧管理氛围以及奖优罚劣的机构编制管理激励机制的形成，并在提高县级机构编制管理水平、促进县域经济又好又快发展方面发挥出重要的导向和激励作用。

2007年县区市控制财政供养人员受奖情况统计表

单位：万元

（省编办秘书处）

各省辖市编办掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮

党的十七次全国代表大会召开后，各省辖市编办采取多种有效形式，结合机构编制工作，迅速掀起了学习贯彻的热潮，收到了较好的效果。

洛阳市编办  切实把学习、贯彻和落实党的十七大精神作为当前首要的政治任务，针对十七大提出的关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的目标，结合洛阳机构编制管理工作实际，开展了认真讨论，统一了思想、提高了认识，进一步明确了机构编制工作的方向和内容，找准了行政管理体制改革的着力点，提出要有五个新举措。一是从转变政府职能、提高行政效能的角度，加大调研力度，深入研究行政管理体制运行中存在的突出问题，在拓宽工作思路上有新举措。二是进一步领会上级文件精神，以制定完善“六定”方案为重点，调整规范职能配置，最大限度地挖潜增效，在建设高效政府上有新举措。三是继续深化改革，积极探索事业单位分类改革新路子，在巩固和扩大改革成效上有新举措。四是坚持机构编制实名制管理，推行人员编制卡管理制度，进一步严格审批程序，在完善机构编制管理机制上有新举措。五是在全面推行入编审核制度、机构编制管理责任审计制度、绩效管理过错认定制度的基础上，积极探索行之有效的监督检查办法，在完善监督管理途径上有新举措。 

安阳市编办  连日来,安阳市编办组织全体人员专门开展了“学习十七大精神,扎实做好年前各项工作”的学习讨论活动。在讨论中，大家一致认为，党的十七大报告是马克思主义纲领性文献，是全国人民以科学发展观为统领，全力构建社会主义和谐社会的行动指南。特别是报告对机构编制工作提出了新的要求，赋予了新的任务，需要我们每名机构编制工作者进行认真的学习领会，切实把学习会议精神与抓好当前的各项机构编制工作结合起来，与贯彻落实上级文件精神及各项要求结合起来，分析新形势、谋划新思路、确定新举措，不断推动机构编制工作水平的提升。

鹤壁市编办  组织全体人员围绕党的十七大报告对“加快行政管理体制改革，推进事业单位分类改革”进行了重点学习讨论。该市编办领导要求，要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，认真分析、深入调研全市行政事业单位存在的各种问题，为下一步机构改革做好准备。

焦作市编办  为把党的十七大精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，焦作市编办精心组织收看学习，切实把广大党员干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来。提出要在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观指导自己的思想和行动。努力按照党的十七大关于加强党的建设的总体要求和部署，深入做好本职工作，特别是要体现改革创新的精神，不断提出工作创新的建议和措施，以对党和人民事业高度负责的态度，以崭新的精神风貌和求真务实的工作作风，扎实做好各项工作，努力推动机构编制工作再上新台阶。

濮阳市编办  组织全体干部职工围绕党的十七大报告的内容进行了深入地学习和交流。该市编办领导还对单位全体人员提出了三点要求。一是坚决拥护胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的工作报告，坚决拥护党的十七大作出的决议、决定，在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。二是把学习党的十七大精神作为当前和今后一个时期工作的重中之重，精心安排好学习计划，确保学习取得实效。三是紧紧围绕经济建设的中心任务，以改革创新的精神，全面加强机构编制工作，为实现科学发展、和谐发展提供有力保证。

（摘自洛阳、安阳、鹤壁、焦作、濮阳市编办信息）

焦作市在全省率先实行事业单位法人信用等级评定制度

近日，焦作市政府第61次常务会议审议通过了《焦作市事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法》，率先在全市实行事业单位法人信用等级评定制度。

在加强诚信体系建设方面，焦作市是全省4个进行区域性社会信用体系建设的试点城市之一。按照市委、市政府的部署，焦作市编办负责事业单位信用体系建设工作，市事业单位登记管理局具体承担事业单位信用体系建设实施方案的制定和事业单位信用建设工作，在深入调研的基础上，起草了《焦作市事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法》。会同市法制办征求了省事业单位登记管理局、市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室以及市委组织部、市人事局、工商局、税务局、质量技术监督局等18个相关部门的意见，召开了专门的座谈会进行论证、修改和完善。

《暂行办法》分为七章三十条，明确了事业单位信用等级评定的对象、管理机关、原则、程序、内容、标准和评定后的分类管理措施等。与《暂行办法》一起制定的还有《事业单位法人信用等级评审委员会工作规则》、《事业单位法人信用等级评定标准细则》，对评定工作的具体操作进行了补充和完善。

《暂行办法》的制定和颁布施行，标志着焦作市事业单位管理工作进入了一个新阶段，对维护事业单位法人的合法权益，促进事业单位法人诚实守信地开展业务，服务社会，营造知信用、守信用、用信用的良好经济社会发展环境都具有重要意义。

（省事业单位登记管理局、焦作市事业单位登记管理局）