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【工作动态】
开封市积极开展乡镇机构编制监督检查工作
洛阳市全面实施“双审计”制度 不断完善机构编制管理约束机制
漯河等部分市县编办切实加大机构编制宣传力度
【经验交流】
濮阳市实行机构编制社会监督员制度社会效果良好
内乡县事业单位登记管理工作成效显著
【督查短讯】
● 济源市扎实开展机构编制监督检查工作
● 新密市行政审批专项督查工作全面铺开
● 安阳县开展机关事业单位内设机构和部门管理机构配置专项督查
● 浚县开展在编不在岗教职工专项清理活动
【工作动态】
开封市积极开展乡镇机构编制监督检查工作
为巩固乡镇机构改革成果，防止乡镇机构和人员编制管理中出现新的问题，坚守乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增的底线。在县区自查的基础上，开封市抽调市纪委和编办有关人员组成联合督查组，对五县五区乡镇机构和人员编制管理情况进行了全面督查。
从10月24日开始，督查组分赴各县区，主要就乡镇机构设置情况、建立机构编制严控机制情况、强化乡镇人员编制管理情况、制止条条干预情况、机构编制责任追究落实情况以及机构编制管理台账和机构编制管理信息数据库建立情况等进行了监督检查。督查采取随机抽查、实地检查和座谈会相结合的方式进行，共抽查了20多个乡镇。督查显示，乡镇机构改革结束后，各县区乡镇主要领导都非常珍惜来之不易的改革成果，都能严格落实各项改革政策，按照《河南省乡镇机构和人员编制管理办法》的规定加强乡镇机构编制管理，没有出现机构和人员反弹、领导超配、无序进人或使用临时人员等现象。但督查中也发现，目前乡镇在人员编制管理方面还存在不同程度的问题，一是个别单位机构编制管理台账不完善，填写不规范，台账和数据库信息不完全一致。二是个别乡镇事业站所原有牌子没有完全摘掉。三是由于乡财县管，个别乡镇财税工作还存在一些问题。
针对督查中发现的问题，督查组及时向当地党委和政府主要领导进行了反馈，要求结合全省加强机构编制管理工作会议精神的贯彻，逐一进行纠正，并提出了明确的整改要求和时限。该市编办还将就整改情况进行跟踪督查。
（开封市编办）
洛阳市全面实施双审计制度
不断完善机构编制管理约束机制
去年以来，洛阳市机构编制部门会同纪检监察、组织、人事、审计等部门在全市范围内开展了针对领导干部实行的经济责任和干部人事机构编制责任联合审计活动。
一是对象全面覆盖。包括县（市）区党政主要负责人；市直和县（市）区直党政群及其直属事业单位负责人；乡镇和街道办事处党政正职。
二是内容科学确定。审计分离任审计和任中审计。重点审计机构编制有关政策法规及重大改革方案是否贯彻落实，领导干部职数设置和选拔任用是否符合政策条件，机构编制审批程序、总量控制及分配、使用、管理是否严格科学，与组织、人事及财政预算管理相结合的制约机制是否真正执行到位等，增强了审计的针对性。
三是程序严谨规范。审计前提前三日向被审计对象所在单位下达审计通知书。进驻当日发布审计通告，公布审计对象、内容、审计组人员及联系电话，设置意见箱，畅通群众反映问题的渠道。审计中采取通报方案、听取述职报告、发放调查问卷、进行个别谈话、查阅有关资料等方式进行，在此基础上分别形成经济责任和干部人事机构编制管理责任审计报告。经审计业务会议和编委会讨论研究后，形成最终的审计结果报告和审计决定书，并向被审计对象反馈，在一定的范围内通报，接受群众的监督，从而使审计工作真正成为“阳光审计”。
四是结果注重运用。将审计结果归入领导干部管理信息库，和干部廉政档案及人事档案，作为领导干部绩效考核及选拔任用的重要依据。
五是效应充分显现。“双审计”制度的实行，初步实现了监督关口的前移，增强了领导干部的机构编制意识，将有效遏制不按管理权限和审批程序超编进人、无序进人，超职数配备干部的现象。截至目前，洛阳市已对辖区的4名县级干部和32名科级干部进行了审计，收到了良好的效果。
（洛阳市编办）
漯河等部分市县编办
切实加大机构编制管理知识宣传力度
漯河市编办 为认真贯彻机构编制法规政策，促进机构编制法制化、规范化管理，漯河市采取多种形式多途径加大对机构编制管理知识的宣传力度。一是积极争取编委领导支持。该市编办认真研究制定了宣传工作方案，并及时向市编委领导汇报，得到了编委的领导的重视和有力支持。二是加大媒体宣传力度。通过答记者问、机构编制管理知识问答等形式在电台、电视台、报纸、网络等新闻媒体上开辟专题、专栏进行普及宣传。三是加强对各县区和市直各部门学习宣传机构编制管理法规政策的指导。在向各县区和市直各部门分发由省编办编印的《机构编制管理知识问答》一书的同时，择机进行机构编制管理知识测验，并就管理对象提出的一些问题作出明确解答，提升了机构编制管理宣传的生动性。
栾川县编办 一是编印《机构编制管理重要法规文件汇编》呈送县四大班子和有关领导，以便领导了解机构编制工作的有关政策法规，取得领导对工作的支持。二是将《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《河南省乡镇机构和人员编制管理办法》、《事业单位登记管理暂行条例》专门编入县编办和人劳局联合编印的《人事编制重要法规文件选编》下发各机关事业单位，大力宣传机构编制及事业单位登记管理有关政策法规。三是结合规范机关事业单位用人工作，举办机关事业单位人事编制工作主管领导和劳资人员培训班，将机构编制和事业单位登记有关政策法规纳入培训内容进行培训学习。四是定期组织县编办工作人员进行业务法规政策和应知应会知识学习，以适应新时期机构编制管理工作的需要，提高业务能力。
长葛市编办 为切实提高机构编制管理水平,有效促进长葛市机构编制管理的规范化、制度化，该市编办将《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等中央和省、市近年来有关机构编制管理等方面的政策法规，汇编成《机构编制管理重要法规文件选编》一书，免费向全市党政群机关事业单位发放。并以市委办公室市政府办公室文件形式下发了《关于认真组织学习机构编制管理政策法规的通知》（长办〔2007〕36号），要求全市各部门、各单位切实把《机构编制管理重要法规文件选编》作为当前的一项重要学习内容，准确把握和深刻理解其加强管理、严格管理、规范管理和依法管理的主要内容和精神实质，切实增强做好机构编制管理工作的紧迫感和责任感，为推动机构编制工作的顺利开展营造了氛围，提供了条件。
（摘编自漯河市编办、栾川县编办、长葛市编办信息）
【经验交流】
濮阳市实行机构编制社会监督员制度社会效果良好
濮阳市自1997年实行机构编制社会监督员制度以来，规范监督内容，畅通监督渠道，加强监督员队伍建设，架起了机构编制部门与社会沟通的桥梁，既宣传了工作，又保证了机构编制工作服务经济社会发展的正确方向，收到了良好的社会效果。
机构编制社会监督员制度是根据当时机构编制工作宣传力度不够、与单位和群众沟通不够、服务对象对机构编制工作不熟悉等情况而实行的。其目的，一是通过监督员向社会宣传机构编制工作；二是在机构编制部门和社会之间架起沟通的桥梁，广泛听取社会反映，以便改进工作。监督的主要内容是：机构编制政策执行情况、日常业务工作办理情况、服务质量和服务效率、工作作风、廉洁自律等情况。1997年首次聘请了14名监督员，主要是从事人事编制工作的各单位负责同志。到2007年，已发展到涵盖人大、政协、纪检监察、党政群团、事业单位、企业和基层单位等各个方面的25名监督员。为使监督员更好地监督机构编制工作，主要采取了四项措施：一是及时向监督员通报上级政策、法规和文件规定，逐期呈送《机构编制简讯》，使监督员及时掌握机构编制政策规定和工作动态。二是定期召开监督员座谈会，通报工作情况，听取监督员和社会上对机构编制工作的反映和意见。三是不定期向监督员进行个别走访。四是建立反馈制度，对监督员反映的问题，限期办结，并将办理结果反馈给监督员。几年来，监督员在监督机构编制工作的同时，主动献计献策，发挥了积极作用。如未批准的单位请示要反馈意见，事业单位机构编制要有增有减、动态管理，机构编制工作要有超前意识等，对全市的机构编制工作起到了积极地推动作用。
下一步，该市编办还将建立管理制度和监督员建言献策激励机制，切实加强社会监督员队伍建设，进一步改善队伍结构，充分发挥好监督作用，推动该市机构编制工作的健康发展。 （濮阳市编办）
内乡县事业单位登记管理工作成效显著
今年以来,内乡县采取多种得力措施,进一步加大事业单位登记管理工作力度,取得了明显效果,截止目前，全县已登记事业单位384个,符合登记条件的单位登记率高达100％。应纳入本年度年检的事业单位法人324个，年检率和合格率均实现了100％。具体做法是:
规范操作程序，提高管理水平。在登记和年检过程中，重点把住“六关”：一是登记范围关。对不符合独立法人条件的，不予登记，开办资金为负数不能承担民事责任的，暂缓登记。二是材料审核关。在审核时严格对照机构编制部门下发的批文，防止个别单位通过登记，擅自更名、改变隶属关系和变更经费来源。三是业务范围界定关。对单位的职责和业务范围认真把关，确保登记工作的严肃性。四是发证关。对经审核符合登记条件的事业单位，履行领证人签字手续，登记机关和有关单位分别留存。五是公告关。对已登记领取证书或变更的事业单位及时公告，向社会公示，加强社会监督。六是收费关。严格执行收支两条线的规定和统一的收费标准，有效防止了违反财经纪律现象的发生。
落实上级要求，加大监察力度。为进一步推动登记管理工作的开展，组织登记管理工作人员多次学习讨论《河南省事业单位登记管理工作意见》和《河南省事业单位登记管理操作规范》，并专门召开座谈会，分析工作现状，总结经验，查找差距。进一步加强监督管理和督促检查，健全规章制度，县登记管理局还经常通过电话和上门服务等形式督促了解各事业单位登记及年检工作情况，推动事业单位登记率和登记质量的提高。
加强组织领导，健全管理机构。切实加强对事业单位登记管理工作的组织领导，配齐配强了专职人员，优化了办公设备，为事业单位登记管理工作的顺利开展提供了有效保障。
（南阳市内乡县编办 王 华）
【督查短讯】
● 济源市扎实开展机构编制监督检查工作 近日，济源市编办会同市纪委、组织部、人事局、财政局、监察局等部门，对全市机构编制管理工作开展集中监督检查。重点对各单位学习贯彻落实中央今年集中下发的三个重要机构编制管理法规文件和省加强机构编制管理工作会议精神情况、继续清理“吃空饷”情况、事业单位法人登记工作开展情况等内容进行检查。此次督查工作在各单位开展严格自查的基础上，采取听汇报、查资料、到乡镇及部门实地核查、座谈等方式进行，以确保督查工作取得实效。 （济源市编办）
● 新密市行政审批专项督查工作全面铺开 为贯彻实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，优化经济发展环境，近日，新密市编办会同市纪委、监察局、市优化经济发展环境局、市行政服务中心等单位对全市行政审批项目执行情况开展专项监督检查。此次检查的主要内容有：现行行政审批事项的名称、审批内容、审批依据、审批程序、审批时限、收费情况是否符合规定；现行审批事项是否通过公示栏向社会公示；本部门是否设立行政审批举报信箱、举报电话；已经取消的审批事项是否仍在审批或转移给下属单位；是否存在隐瞒不报的行政审批事项；不符合行政许可法规定的审批事项；擅自设立的审批事项，特别是违反法律规定设立的前置审批事项；符合进驻行政服务中心的审批事项是否进驻等。联合检查组将通过采取听取汇报、明察暗访等方式，并结合平时受理投诉情况，对各部门进行综合检查考核。检查工作结束后，该市市政府还将对各部门行政审批项目和综合检查考核情况予以公布，进一步推动全市行政审批制度改革水平的提高。 （新密市编办 郭永强）
● 安阳县开展机关事业单位内设机构和部门管理机构配置专项督查 为进一步加强机构编制管理，近日，安阳县编办依据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法规规定，对全县机关事业单位内设机构和部门管理机构配置情况进行了专项督查。督查主要以对照各单位“三定” 方案和机构编制管理台帐的方式进行，对相关单位的机构设置情况、编制使用情况等重新进行了核查，对一些单位自行设立的机构进行了认真整改。通过督查，进一步增强了全县各机关事业单位机构编制管理的法制意识，维护了机构编制管理工作的严肃性和权威性。 （安阳市安阳县编办）
● 浚县开展在编不在岗教职工专项清理活动 为严肃中小学教职工人员编制管理，鹤壁市浚县在对全县中小学教职工人员编制进行核查摸底的基础上,针对教师队伍中存在的在编不在岗问题，进一步加大督查力度,自今年秋季开学后，对全县教职工进行全面清查。截至目前，共清查在编不在岗教职工334人，追缴资金65万元。通过清理在编不在岗的教职工，有效缓解了全县教职工紧张的局面，减轻了县财政压力。 （鹤壁市浚县编办）
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