目 录
1．中国中部崛起人才论坛在郑州举办
2．积极探索中部人才区域合作的新机制、新模式
切实加强资源共享、优势互补 王笑南
3．实施中部区域人才合作的对策建议 王 平
4．加强人才区域合作，促进中部地区崛起 周崇堂
5．整体性开发人才资源是中部崛起的战略选择 王志新
6．实施非均衡人才资源开发战略
打造中部地区人才竞争新优势 陈松林
7．人才兴，则中部兴 黄寿德
8．打造合作交流平台，开创互利共赢愿景 张菊萍
9．加快人才合作开发，实现中部共同崛起 邢燕芬
10．关于区域性人才开发合作的一点思考 李治中
11．泛珠三角区域合作开发人才智力资源的总体思路和措施 袁志忠
【编者按】
中部六省承东启西，联结南北，是中华神州的内陆腹地。总面积为102万平方公里，占全国的10.7%；总人口为3.61亿，占全国的28.1%；国民生产总值占全国的23%。但由于种种原因，近10余年内，我国中部与东部的GDP差额比已增加了6倍，西部大开发又使西部投资增长速度大大高于中部。因此，不少经济学家呼吁：中部地区正面临新的宏观经济格局“中部塌陷”的严峻挑战。
中部要崛起，人才须先行。为给中部区域人才合作搭建一个合作交流的平台，加快中部人才高地建设，推动中部区域人才合作的不断深化和可持续发展，为全面建设小康社会，实现中部崛起，提供强劲的人才和智力支撑。9月10日至11日，由中部六省共同参与主办，中共河南省委组织部、省人事厅承办的首届“中国中部崛起人才论坛”在郑州隆重开幕。中央组织部副部长、国家人事部部长张柏林作重要讲话，河南省委副书记陈全国致开幕词，省委常委、组织部部长叶冬松出席并致闭幕词，副省长王菊梅主持开幕式。中组部、人事部有关领导，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省组织人事部门的负责同志及专家学者180余人参加了会议，国内知名人才学家、经济专家，长江三角洲、珠江三角洲地区组织人事部门的代表应邀出席会议。围绕“中部崛起与区域人才合作”的主题，中部六省组织人事部门的负责同志及有关专家学者进行了深入研讨，取得丰硕成果。
本期会刊将论坛的主要内容及与会人员的部分精彩发言摘登如下。
中国中部崛起人才论坛在郑州举办
9月10日至11日，由中部六省共同参与主办，中共河南省委组织部、省人事厅承办的首届“中国中部崛起人才论坛”在郑州隆重开幕。中央组织部副部长、国家人事部部长张柏林作重要讲话，河南省委副书记陈全国致开幕词，省委常委、组织部部长叶冬松出席并致闭幕词，副省长王菊梅主持开幕式。中组部、人事部有关领导，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省组织人事部门的负责同志及专家学者180余人参加了会议，国内知名人才学家、经济专家，长江三角洲、珠江三角洲地区组织人事部门的代表应邀出席会议。围绕“中部崛起与区域人才合作”的主题，中部六省组织人事部门的负责同志及有关专家学者进行了深入研讨，取得丰硕成果。
张柏林在讲话中首先代表中央组织部、国家人事部对首届中国中部崛起人才论坛的举办表示热烈祝贺。他指出，贯彻落实科学发展观，必须促进区域协调发展，形成东中西优势互补、良性互动、共同协调发展的机制。促进中部地区崛起，是党中央的重要战略部署。“十一五”期间是中部崛起的关键时期。促进中部地区崛起，关键在于大力开发人才资源，实施科教兴国战略和人才强国战略。中部六省是华夏神州腹地，地域相连，经济相融，具备良好的产业集聚、完善的基础设施和丰富的人才资源，存在着广泛的共同利益，也面临着一些共同的人才问题。几年来，中部地区组织、人事部门按照党中央、国务院的部署，在省委、省政府的领导下，围绕服务经济社会发展大局，努力创新人才工作，取得了突出成绩。这次中部崛起人才论坛的举办，必将对中部地区崛起产生积极的推动作用。
张柏林指出，相信中部六省组织人事部门在党委和政府的领导下，一定会把人才开发合作摆在经济社会发展的大局中去谋划，结合实际，勇于探索，不断创新，努力推进区域合作；一定会遵循平等自愿、优势互补、互利互惠的原则，实现各类人才服务资源的共享，形成“共赢”和“协同”的工作格局；一定会逐步建立起一体化的工作体制，构建有利于各方参与、密切合作、高效运转的协调机制；一定会不断拓展合作领域，丰富合作内容，创新合作形式，形成人才工作为经济社会发展提供服务的合力；一定会以本次论坛为契机，努力营造人才工作改革与发展的良好环境，使中部地区真正成为人才辈出之地，人才聚集之地，人才创业之地，为实现中部崛起作出应有贡献。
陈全国在致辞中代表河南省委、省政府，对中组部、人事部领导，兄弟省负责同志和专家的到来表示热烈欢迎和诚挚的敬意，对论坛的开幕表示热烈祝贺。他说，首届中国中部崛起人才论坛在郑州举行，是对河南的重视和支持，是对河南人才工作的鞭策和鼓励，是对河南经济社会发展的推动和促进。千秋大业，关键在人。人才开发在经济社会发展中起着基础性、战略性、决定性作用。党中央、国务院关于人才强国的战略部署，中央领导同志关于人才工作的一系列重要讲话，使我们切实增强了做好人才工作的历史责任感和时代紧迫感。近年来，河南省委、省政府，按照党中央、国务院和中组部、人事部的部署，坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，切实加强人才队伍建设，取得了好的成效:党管人才有新加强，培养人才有新突破，吸引人才有新举措，选用人才有新探索，激励人才有新成效，人才高地建设有新进展。陈全国强调，重视人才开发、推进人才强省，是由河南的省情决定的。中央实施促进中部崛起战略，为河南发挥优势、加快发展提供了难得机遇。举办中部崛起人才论坛，为河南和中部兄弟省提供了联系沟通、共谋发展的平台。我们一定要利用好、支持好、服务好这一平台，汲取借鉴兄弟省的先进经验，进一步加大人才工作力度，多策并举培养人才，千方百计吸引人才，不拘一格使用人才，为改革开放和现代化建设提供强大的智力支持和人才保障。
陈全国表示，要以此次论坛的举办为契机，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神，努力开创人才工作的新局面，进一步加快全面建设小康社会、实现中原崛起的进程。
叶冬松在致辞中说，中组部副部长、人事部部长张柏林同志亲自到会作重要讲话，对中部崛起人才开发的区域合作与发展提出了明确要求，指明了工作方向。在中组部、人事部的指导下，经过中部六省与会代表的共同努力，本届论坛达到了预期目标。他说，本届论坛是思想解放的论坛，是智慧交流的论坛，是团结协作的论坛，是力量凝聚的论坛。举办中部崛起人才论坛，是落实中央促进中部崛起战略的实际步骤，是与时俱进、开拓创新的具体表现。论坛的举办，为中部地区人才资源开发注入了生机与活力，与会代表相互交流,深入研讨,共商中部崛起与区域人才合作大计,统一了思想,达成了六项共识:一是人才开发区域合作是提升中部经济和社会整体发展水平的重要途径;二是中部崛起人才开发区域合作要坚持“开放自主、优势互补、互惠共享、合作共荣”的原则;三是建立以联席会议制度为主体的工作机制;四是以项目为抓手,落实各项行动计划;五是抓紧推进中部六省之间双边和多边的合作交流;六是把中部崛起人才论坛办成一个开放性的论坛,并形成了《中部六省人才开发合作共同宣言》,使论坛取得了标志性的成果。
叶冬松强调，中部崛起,人才为本。只有确立人才资源是第一资源的观念,采取切实有效的措施,最大限度地把各类优秀人才集聚到现代化建设的各项事业中来,让人才的创造力充分涌流,让千千万万人才脱颖而出,中部崛起才大有希望。让我们中部六省共同携起手来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,从本地实际出发,研究运用并不断发展这次论坛的成果,以更宽的视野、更新的思维、更大的力度,促进中部地区人才开发与合作,为加快实现中部崛起做出积极贡献。
基于中部崛起过程中在人才资源开发方面的共同利益和目标预期，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省组织人事部门的代表在友好协商的基础上就推进六省人才资源开发区域合作达成共识，并签署了《中部六省人才开发合作共同宣言》。
《共同宣言》提出，采取以下八项措施加强中部六省人才资源开发的区域合作：1.建立中部六省组织人事部门沟通联系机制。试行建立中部六省人才部门的工作研讨机制，正式会议每年一次，实行轮值制度。2.整合人才开发资源，在互惠互利原则下进行人才开发的项目合作。3.共同争取国家在中部的人才支持项目。4.合作进行中部公务员能力培训。5.推动区域内人才信息资源共享。逐步加强以人才市场信息系统为主干的人才信息合作，尝试建立人才信息交换合作机制。6.联合举办人才智力交流活动。在适当时候联合举办大型人才招聘活动。7.推动一体化人才服务合作。搭建区域内共通的人才服务框架，探索建立一体化的公共人才服务体系。8.推动六省人才资格证书的互认。
中国人事科学院院长王通讯，北京交通大学教授、国务院参事袁伦渠，北京大学行政管理系主任肖鸣政是应邀参加此次论坛的人才学专家。他们一致认为，中部要崛起，必须把人才环境建设好。
确立市场经济用人观念：专家们认为，与东部相比，中部一些地方在用人观念上最大的弱点是忽视人才的商品性，忽视人才价值的实现，人才的培养、使用、引进、管理和经济规律脱钩，这是长期以来中部人才观念上的误区。必须尽快确立市场经济的用人观念。
做好“引进”“盘活”文章：专家分析说，现在中部最缺的是“帅才”，是那些在经济、科研各领域起主导作用的领军人才，是具有世界眼光的高层次人才。同时中部地区又存在着忽视本地人才的现象，片面重视引进“外来和尚”，对本单位人才重视不够，以致“招来女婿气跑儿”。
突破用人“三大瓶颈”：专家指出，在人才问题上，最重要的是机制。中部地区在用人机制上急需突破三大瓶颈:一是“所有制”的限制。在中部，机关、事业、企业在人才的使用上壁垒森严，由此带来的户口、住房、福利保障等一系列体制性障碍，仍是人才流动的瓶颈。二是“官本位”的倾向。中部地区以官职论成败的人才评价机制仍起重要作用。有些高层次人才一旦做出贡献，便被安排到领导岗位上。三是“大锅饭”的束缚。许多科技人员说，如果不让领导名字在论文和成果前面“挂帅”，很难申请到科研经费；在企业，“平均主义”现象更加严重。
营造四种人才环境：专家指出，在市场经济条件下，人才是候鸟，环境是气候，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里。中部要把人才环境建设作为改善发展环境的重中之重。一是改善创业环境。再好的待遇也比不上有一个好的创业环境，一定要营造人才施展才能的创业环境。二是改善政策法制环境。三是改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面，尽可能形成对人才的强磁场。四是改善人文环境。在全社会形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的良好风尚。
出席首届“中国中部崛起人才论坛”的经济学、人才学专家在研讨中提出，目前中部最稀缺两种人才:技术人才和管理人才。
北京大学政府管理学院行政管理系主任肖鸣政教授指出，人才需求与一个地方的经济社会发展水平特别是产业结构密切相关。结合中部六省的实际及其未来的发展预期，目前中部地区最缺乏的是各类专业技术人才和高级管理人才。其中，金融管理、高新技术、现代信息技术、市政建设与管理、环境保护、涉外法律、社会中介、经贸营销、企划咨询、港口航运航空、社会管理与发展等岗位管理人才稀缺；在高级技术人才中，机械制造类人才的缺口最大。
中国社科院经济研究所副所长王振中、国务院发展研究中心宏观部研究员张立群则重点从经济社会发展的角度分析了中部地区面临的人才形势。他们透露，目前中部六省每10万人中专业技术人员约为2016人，远低于东部地区的2880人，甚至低于西部地区的2148人，同时人才结构也不合理。
经中部六省协商，下届论坛将在湖北省举办。
积极探索中部人才区域合作的新机制、新模式
切实加强资源共享、优势互补
中共河南省委组织部常务副部长 王笑南
一要积极探索中部人才区域合作新思路。现在，西部、长三角、珠三角、环渤海湾等地区都在加快人才区域合作，中部怎么办？我认为，中部人才区域合作，应该全面遵循人才开发的客观规律，通过资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，建立合作工作新机制，逐步形成统一的人才资源联动开发制度框架，逐步形成人才合理流动的大市场和人才交流合作的服务体系，努力实现区域内人才资源市场化配置、一体化开发，促进共同发展，实现中部崛起。推进中部人才区域合作可以考虑坚持以下原则：
1.主导原则。应该充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。
2.开发自主原则。应该充分尊重各地差异性和多样性，尊重各自行政地位和隶属关系，灵活多样，实行双边或多边合作。
3.互惠共享原则。应该确立以共同利益基础上的“多赢、共赢”，实现人才资源的互惠共享。
4.优势互补原则。应该注重在区域内的竞争中实现开放融合，突出特色、优势互补，放大人才效益和整体竞争力。
二要拓展中部人才区域合作新领域。按照循序渐进、逐步延伸、逐步拓宽人才区域合作领域的思路，建议中部六省人才区域合作可以优先在以下几个领域进行探索，进而逐步形成合作框架。
1.实施人才资源共享。共建两院院士、享受政府特贴专家、有突出贡献的中青年专家、高等院校和科研院所的博士生导师、留学回国人员等高层次人才信息库；以项目合作为主要载体，鼓励和支持各类人才跨省区从事咨询、讲学、兼职、科研合作、技术入股等服务，实现人才智力资源共享；建立一方引进、多地使用的智力资源引进协作机制，实现专家资源和引智成果共享；签定培训合作协议，整合师资资源，实现培训项目师资共享；建立人才信息互通发布机制，实现区域内人才信息网站互联、重要信息协助发布、人才信息数据库共享；联合举办人才智力交流活动，在适当时机适度地联合举办大型人才招聘活动，以树立中部六省统一的社会形象、品牌形象，增强中部在国内外引进人才的影响力。
2.实施人才政策协调。在制定人才流动、人才引进、人才培训等政策时，可以加强沟通与协调，统筹调研成果、工作经验等各种资源；出台重大人才政策或处理重要人才问题时，及时互相通报，并可征询各方意见。
3.实施人才制度衔接。在实现专业技术人员继续教育师资和基地资源共享基础上，可以合作开展区域内紧缺和急需专业人才的教育培训和职业资格认证考试，建立统一的职业资格认证标准，实现区域内专业技术人员职业资格证书、继续教育登记互认。
4.实施人才服务贯通。可以统一区域内人才市场准入标准，消除地区障碍，规范从业行为；可以通过互设分支机构、互为代理的方式，开展人才招聘、信息咨询、人事代理、人才培训等异地服务，构建统一、共通、互惠的人才公共服务体系。
三要建立中部人才协作新机制。
1.尽快研究制定中部人才区域合作总体规划。在深入调查研究的基础上，可以考虑分别制定一体化规划，并在此基础上按照一体化要求进行系统整合，编制中部人才开发一体化总体规划和阶段性行动计划，进一步明确和细化一体化目标、任务及其实施方法与步骤。
2.建立健全中部人才区域合作协调机制。可以建立中部六省人才部门沟通联系机制，加强六省人才工作部门信息沟通，试行建立人才合作联席会议制度，实行轮值，定期召开高层论坛会议，适时通报、交流信息。
3.切实加强对中部人才区域合作工作的领导。可以把支持推进中部人才区域合作工作作为实施中部崛起战略的一个重要组成部分，加强指导与协调，建立相应的组织，制定必须的支持、鼓励政策，推动人才区域合作工作。
实施中部区域人才合作的对策建议
中共河南省委组织部副部长、河南省人事厅厅长 王 平
中部区域人才合作开始进入一个崭新的发展时期。早起步，早主动；晚起步，将被动。坚持党管人才原则，大力实施人才战略，走区域人才合作之路，是增强中部人才资源综合竞争力必然的战略选择。
一是要加快建立有效互动的协调体系。这次中部崛起人才论坛，是组织人
事部门的共同合作。既是牵头抓总，又是履行职责，增强了中部崛起区域人才开发合作的工作力度。因此，应充分抓住举办这次中部崛起人才论坛的良好契机，精心谋划中部崛起区域人才开发合作的大计，进一步加强组织合作，建立中部人才开发合作的协调机构，重点负责中部人才开发合作的统筹规划、政策协调、制度衔接和宏观指导，制定工作规程、定期合作交流。在中组部、人事部的指导下，在各省党委、政府的领导下，把中部人才开发合作工作摆上议事日程，建立中部六省人才开发合作联席会议制度，设立联席会议制度办公室，以务实精神对议事活动进行制度化安排。正式会议可每年举行一次，实行轮值制度。各省指定具体联络单位和联络负责人，负责日常沟通联络工作。充分发挥中部六省的能动作用，加快建立步调一致、协调有序、整体推进的统一的组织体系。从而逐步实现区域人才开发互动、信息互通、多向交流，逐步建立多层次、多渠道、全方位、宽领域、长期稳定的人才开发合作关系。做到优势互补，相互促进，共同提高。中部六省由于与其他省份都有“双边”或“多边”关系。因此，在加强中部六省共同参与的省际间合作交流的同时，也可以开展部分省份之间、市县之间、企事业单位之间的合作与交流。同时，还要注重加强与东部地区、西部地区、东北三省、环渤海湾地区乃至国外在人才智力方面的协作与交流，共同打造中部人才高地和智力平台。
二是要建立完善开放有序的市场体系。中部区域人才合作，既是承担人才管理职能的组织人事部门的合作，同时，又是人才市场服务的合作。加强和促进人才市场服务的一体化，就是要更新观念，创新机制，打破地域间的保守“壁垒”，突破人才市场的封闭格局，建立和完善开放有序的市场体系，精心打造人才交流服务的品牌市场。精心设计、共同创新，进一步强化人才市场之间的合作与互动。逐步实现人才招聘、信息咨询、毕业生和各类人才就业等信息共享和互认有效。大力加强人才网络信息合作。促进有形市场和无形市场的共同发展，促进各类人才合理流动，努力实现人才供求模式由集市型向信息型转变，积极搭建国际化接轨度高，市场化配置度高，专业化信誉度高的区域人才信息交流平台，通过人才信息互联互通，有效整合区域内人才信息资源，真正实现中部六省人才信息资源的共享。
三是要建立协调共赢的政策体系。加快中部区域人才开合作，要求中部六省人才政策保持相应的协调性和科学性。对人才的引进、培养、使用、流动、户籍、职称、社保、就业、退休和仲裁等通用政策，要有相对的统一性。联系实际，以人为本，注重政策的创新性和完整性，突出政策的引导性和市场的主导性，不断提升其立法层次和发挥执法效力。建立稳定有效的政策协调机制，加大宣传和督查力度，确保各项人才政策真正落到实处，努力营造协调、开放、宽松和共赢的人才政策环境。
四是要建立人才人事理论合作研究机制。要结合中部六省人才人事工作的实际，加强中部崛起区域人才合作理论研究方面的协作，借鉴国内外区域人才合作的新理念、新方式、新手段和新成果，通过课题合作、学术交流、举办论坛、互访培训等形式，广泛开展人才人事理论的综合性或专题性合作研讨，推动理论创新，实现科研成果共享。逐步形成具有中部地区特色的区域人才合作理论框架，为中部崛起提供良好的决策咨询服务。
加强人才区域合作，促进中部地区崛起
中共湖北省委组织部副部长 周崇堂
中部六省开展人才区域合作是遵循人才工作内部规律、符合人才工作自身发展要求的题中之义、自然之举。中部六省应全力推进中部地区人才一体化建设，打造充满生机和活力的“中部人才圈”，为促进中部崛起提供人才支撑。
一是根据中部崛起的对外开放战略，确立人才区域合作的市场主导原则，实现人才资源配置市场化。
人才区域合作是为区域经济一体化服务的。推进人才区域合作，必须适应市场经济发展的要求，确立市场主导原则，打破影响人才自由流动和人才资源整体开发的体制障碍、政策壁垒。政府部门运用政策手段进行宏观调控，要遵循人才的成长规律、市场经济规律和人才资源开发利用规律，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用。
市场是增强人才开发活力的关键因素。中部六省应借鉴长三角地区的人才工作市场化改革经验，在三个方面积极推进：1.人才配置市场化；2.人才开发市场化；3.人才公共服务市场化。
二是根据中部崛起的多极发展战略，确立人才区域合作的互惠共赢原则，实现人才合作项目化。
实施区域合作人才开发项目，要在以下五个方面协调一致的基础上进行：一是人才资源共享。遵循知识经济时代人才和项目互动式集聚的规律，在六省之间开展以项目为载体的合作开发研究，组织各类人才开展各种人才服务活动，努力实现人才合作的综合效益。二是人才政策对接。加强对地方性人才政策的统一清理，对不符合人才区域合作的政策坚决废止，先“破”后“立”，逐步构建符合人才一体化进程的人才政策体系，推进和实现人才一体化的政策框架，共同打造公平竞争、和谐发展的人才政策环境。三是人才网络互联。各省建立人才信息网络平台，逐步实现六省所有人才工作网站链接互联。四是人才信息互通。各省利用人才工作网络平台，加强人才信息的收集、整理和储存，统一定期发布，实现包括“中部人才圈”内用人单位招聘信息、大学生就业信息、薪酬信息、政策信息等各类信息资源的共享。五是人才工作互动。加强各省之间人才工作信息交流，先行启动“中部人才圈”内人才异地代理与派遣活动，逐步实现“一省委托代理、各省合作服务”，政策共享、业务互通。在六省之间探索建立规范的人才派遣互为代理业务，走人才派遣集团化、规范化发展道路，不断扩大人才派遣的范围和规模，为进一步开展人才交流与合作打好基础。
三是根据中部崛起的梯度开发战略，确立人才区域合作的优势互补原则，实现合作效能最大化。
中部六省具有良好的区域合作基础，但各省之间、每个省的地区与地区之间客观上存在着经济社会发展的不平衡。在推进人才区域合作中，要充分尊重各省人才工作的差异性和多样性，树立“双赢”、“多赢”的思想，确立优势互补原则，发挥出各自优势，力求实现最佳合作效益。
为实现合作效能最大化，中部六省人才区域合作应求同存异，实施差异化的人才开发战略，重点从以下三个方面强化工作措施：一是注重区域差异，构筑区域特色人才高地。各省要从产业发展的区域布局出发，实行分类指导，选择、确定人才开发重点市县和人才队伍建设重点，打造与区域产业布局相配套的若干人才高地和特色人才队伍，并集中优质专业人才资源发展特色产业，培育人才增长极，发挥区域人才高地的辐射、带动作用，实现人才布局与产业布局有效对接。二是注重行业差异，加强行业协作交流。要依据不同行业的人才需求，培养与之相匹配的人才能力。各省应鼓励和引导条件成熟、关联度高的相关行业加强协作，共同抓好本行业本系统的人力资源开发工作。三是注重人才个性差异，促进人才健康成长。针对不同人才的不同能力、专业、兴趣等个性，实施差异化的培养。要整合教育培训资源，发挥规模效应，选择具备相应条件的高等院校，将各省有特殊培养需求的人才，集中组织起来开展特色培训，不断优化人才队伍结构。
整体性开发人才资源是中部崛起的战略选择
湖北省人事厅副厅长 王志新
中部六省地处华中腹地，区位交通优势、自然资源优势、生态环境优势、低成本优势和后发优势明显。无论是从国家宏观战略层面、区域中观战略层面、还是市场微观战略层面实施系统联动，全力推进人才这个第一资源的整体性开发显得极为重要。
一要努力构筑人才资源的共育共享机制。
群体联动是发挥区域优势的必然选择。区域间的系统联动、整体性人才资源开发是地区优势互补、结构调整的必然选择，是提高国际竞争力，走国际化、集约化、现代化道路的必然选择，也是实现中部崛起总体战略目标的必然选择。
政策衔接是区域合作的必由之路。中部地区要整合政策资源优势，共同构筑区域招才引智的政策平台，携手打造招贤纳才的硬软环境，为实现中部崛起提供人事人才保障。一方面，中部在争取国家政策支持时应协调一致，互相配合，形成合力；另一方面，各地也要发挥自身优势，整合各自的法规政策资源，整体构筑吸引人才、留住人才、培养人才、使用人才的“黄金平台”与“人才高地”。
整合优化配置人才资源是多边共赢的基础。地区发展不平衡是中部发展的现实困难，应通过人才战略论坛、人才交流合作、人才信息网络平台的建立、人才培养协作机制的整合、人才政策框架体系的研究以及管理运行机制的创新，充分发挥已有的资源优势，尊重市场配置资源的基础性作用与经济比较优势原则，通过整体联动实现竞争中相互承接，承接中彼此融合，融合中实现人才的整体性优化配置、开发升级，通过双边或多边合作，优势互补，协同共进，形成“多赢”的格局。
良好环境是提高区域竞争力的基本保证。中部六省的某些硬环境竞争力（包括人才、资本、科技、基础设施和区位）在全国处于优势地位，但尚须继续提升。而软环境竞争力（体制、机制、观念、文化、政府管理、企业管理与开放程度等）仍滞后于东南沿海发达地区，与区域综合实力不相适应，尤其是思想观念、经济秩序、优惠政策、激励措施等软环境仍须进一步改善。有的地区与单位出台了不少好的优惠政策，由于宣传力度不够，落实措施不到位，缺乏区域整体凝聚力与吸引力。因此，提高中部地区综合实力和竞争力，必须进一步加大力度，改善软硬环境。
二要着力构建统一开放的人才市场体系。
进一步健全人才市场体系。本着有利于发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，有利于人才中介机构的发展壮大，有利于加强政府对人才市场监管的原则，进一步加强人才市场建设，健全人才市场体系，增强人才市场对人才资源配置的吸纳力与辐射力。
加快人才市场的一体化进程。人才市场的一体化要求进一步消除限制人才流动的各种障碍，促进各类市场主体到位；加强区域间人才中介服务机构（组织）的合作，实现人才、劳务市场的联网贯通；建立统一的公共信息网络平台，完善人才市场信息定期发布制度与信息的分析预测，发挥人才市场信息的引导与调控作用；探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统等。
加大人才市场的调控与监管力度。人才市场发展目前仍处于初级阶段，需要政府的宏观政策调控与加强有效的引导监管。在全面推动人才市场法制建设的同时，要进一步完善许可证制度，统一市场准入规则，规范行政审批程序；探索和制定从业人员职业资格制度；进一步加强从业人员业务素质的培训；加强对网上人才中介服务活动的管理；建立人才市场行业组织，完善行业自律机制，充分发挥行业协会的自律作用，保障人才市场健康有序的可持续发展。
三要注重发挥中心城市群的示范带动作用。
中心城市群整体实力的增强是中部崛起的关键。目前，在中部六省已初步形成武汉、郑州、长珠潭、昌九景、合芜、太大等中心城市群。中部地区整体性开发人才资源需要中心城市群的示范与带动。可以设想，中部地区整体性人才资源开发按以下步骤循序渐进：中心城市群各自率先实现一体化，继而中部六省实现中心城市群的人才一体化，进而带动各省范围内乃至中部地区的人才一体化建设。因此，中部地区的中心城市群作为中部崛起和东西互动、南北合作的重要支撑，通过一体化建设来推进整体性人才资源开发，就显得十分必要和非常迫切。
实施非均衡人才资源开发战略
打造中部地区人才竞争新优势
中共安徽省委组织部副部长 陈松林
非均衡发展，是辩证唯物主义关于事物发展的一个基本观点，也是改革开放以来我们国家经济发展的一项重要政策和特征。著名经济学家厉以宁在改革开放之初就提出了非均衡发展的中国经济的思想。当前，中部地区经济资源、人才资源明显具有非均衡分布的特点，这就要求我们切合中部地区的经济结构、人才结构的现状和发展要求，实施非均衡人才资源开发战略，突出重点，把握先机。
一是以人才载体建设为总抓手，全力打造中部地区人才竞争新优势。
培养、吸引、用好人才，构筑人才聚集的高地，形成区域人才竞争新优势，吸引人才资源的载体建设是关键。只有面向各类人才建设具有一定优势的载体，才能真正达到吸引高层次人才的目的。中部地区要把人才载体建设作为实施非均衡人才资源开发战略的切入点，围绕本地区的经济发展目标，集中力量建设一批机制顺畅、高层次人才富集、创新成果丰富的人才高地。
要围绕加快现代化城市群建设，打造优势区域人才高地。加快以中心城市为核心的现代化城市群建设，倾力打造中部崛起的增长极，是中部地区加快发展的一项重大战略举措。人才工作要依托和服务于现代化城市群建设，采取强有力的举措，打造局部区域人才高地。一要把优势区域打造成为充满生机与活力的机制高地。机制优势是区域人才竞争力的重要构成。要加大改革力度，在优势区域先行开展人才评价、选拔使用、分配激励等方面的政策创新，努力构建优势区域的机制优势。二要把优势区域打造成为各类优秀人才的吸纳高地。积极协助优势区域及用人单位面向海内外开展集中的人才招聘活动。对紧缺高精尖人才的引进，可采取一人一策的特殊政策。三要把优势区域打造成为各类人才的培养高地。优势区域各类人才需求量大，优质培训资源也相对丰富。要加大对优势区域各类人才培训基地建设的投入，使之成为全省乃至整个中部地区的人才培训基地。
要围绕加快产业集群建设，打造优势产业人才高地。中部省份要想实现跨越式发展，必须在继续发展优势产业集群的基础上，大力引进和培育一批新的优势产业集群。企业及其发展规模和水平、潜力，是吸引各类人才的主渠道和主要因素。产业聚集带动人才聚集。人才工作要围绕和服务于产业集群建设，打造优势产业人才高地。要采取特殊政策支持重点产业的人才培养、引进和使用，形成该产业全国范围的竞争优势。
要围绕加强区域创新体系建设，打造创新人才集聚高地。加强区域创新体系建设，发展高新技术产业，是中部地区发挥后发优势，实现跨越式发展的一条捷径。发展高新技术产业，高层次创新人才是关键，必须集聚一支与之相适应的高层次人才队伍，一批具有世界前沿水平的高级专家。人才工作要围绕区域创新体系建设，加大高层次创新人才队伍建设力度。
要围绕加快工业园区建设，打造优势园区人才高地。目前，中部六省正处于工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期。搞好工业园区建设，走新型工业化道路，是中部经济发展的必然选择，也是实现中部崛起的重要途径。各类工业园区是人才的集中地，也是我们加强人才工作，服务经济发展的重要抓手。要采取措施认真做好对园区内各类企业特别是民营企业的人才支持和服务工作，积极提供各类人才的引进和培训服务。要采取措施优化园区内的人才激励、评价、使用机制，使工业园区成为各类优秀人才的集聚地和创新创业的理想之所。
二是加强区域人才合作，在互补共享中进一步增强区域人才竞争的实力。
区域人才开发一体化是国内外正在兴起的人才开发新举措，已经积累了不少成功经验，取得了实实在在的效果。中部地区产业同构性、互补性都比较明显，具有加强区域人才合作的良好条件。要以此次会议为契机，积极推进区域内的人才交流与合作，实现资源共享，优势互补，提升整个区域的人才竞争优势。1.开展信息互通，积极推进高级人才资源共享；2.开展合作研究，积极推进优质科技资源共享；3.开展合作培训，积极推进优质教育资源共享；4.开展工作交流，积极推进人才工作经验共享。
人才兴，则中部兴
湖南省人事厅副厅长 黄寿德
一是中部地区人才工作的差距。1.人才实力上的差距。改革开放以来，特别是近年来，中部地区各省人才资源状况有了明显改善，但仍难以适应“中部崛起”的需要，特别与东部地,区相比，还存在较大的差距。一方面是数量不足。另一方面是结构不合理。2.人才投入上的差距。中部地区人才投入总量不足，增长缓慢，与东部地区的差距在进一步扩大。同时，各用人单位对人才的继续教育投入不足。3.人才观念上的差距：对人才开发重视不够；急于求成思想较突出；缺乏主动性和创新性。4.体制政策上的差距。一方面是人才管理体制不完善，计划经济色彩还较浓厚。另一方面是人才政策体系不健全。5.开发协作上的差距。整体看来，中部地区人才培养资源、人才市场资源和人才创业平台尚未有效整合，人才资源开发上的区域分割、条块分割、城乡分割的现象仍然十分明显，难以适应“中部崛起”的要求。
二是加强中部区域人才开发合作的对策。1.建立合作机制。中部六省要坚持优势互补、资源共享、共同发展的合作原则，建立人才资源开发的长期合作机制。建立人才开发合作联席会议制度，定期召开联席会议，举办人才论坛和研讨会，交流人才工作经验，共同研究和探讨人才开发中的问题。遵循科学发展观和科学人才观，加大区域人才开发战略研究的力度，明确战略目标，共同制定对策措施。2.协调人才政策。在积极争取国家政策支持的同时，中部六省要加强人才政策的协调。采取灵活多样的人才柔性流动政策，不拘一格引才引智；建立一方引进、多地使用的国内外智力资源引进协作机制，实现国内外专家资源和引智成果共享。对六省之间人才流动要采取更加灵活主动的方法，允许人才选择异地工作，准许其户口不迁或户口随工作地迁移，各地政府有关部门都应当妥善解决好流动人才的各种工作和生活问题，努力实现六省人才流动的“零体制障碍”和“零体制成本”。加强人才评价与激励工作的交流与合作，建立统一的人才考核评价体系。六省要逐步建立统一的职业资格认证标准，实现六省范围内专业技术人员职业资格证书互认，逐步实现人才培训和考试资源共享。3.共建人才市场。建立协调有序的区域性人才市场体系。建立六省互通的人才市场，打破人才市场建设和运作上的行政区域界限，逐步建立健全统一的人才市场准入标准、运作程序和规范，构建统一的区域人才市场体系。4.同构人才载体。要充分利用各自资源优势，加强资金、技术、管理上的联合，推进六省人才创业载体的协作，变六个小平台为一个大平台，整体提升中部吸纳人才的能力。5.整合教育资源。中部地区拥有众多的高等院校和科研院所，在人才教育培养上具有强大优势。要进一步整合教育资源，加强校校合作、校企合作，各省政府应在加强校校合作、校企合作方面发挥引导作用，促进高校、科研院所教育资源的综合利用。推进校园网络联网，共同开展网络教育工作。互相借鉴人才培养、教学管理、学科建设等方面的经验,积极开展联合教学，推进人才培养的数量增加和质量提升。同时，六省要进一步加强人才继续教育合作，整合培训资源。6.共营人才环境。要致力于建立健全统一的人才培养、评价、使用、流动、激励、保障等方面的政策法规体系，共同构建透明的人才政策环境、公平的人才竞争环境、诚信的人才信用环境和和谐的人才生态环境。六省的职能部门要加强联系，相互交流经验，共同提升为人才服务的能力。要加大人才政策法规和优秀人才的宣传力度，加强对人才政策落实情况的监督，形成良好的舆论导向，真正形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。加大投入，加快建设，努力改善人才工作条件和生活条件，营造良好的工作和生活环境。
打造合作交流平台，开创互利共赢愿景
江西省人事厅副厅长 张菊萍
人才兴则百业举。中部崛起，人才是关键。中部地区有着独特的区位优势、雄厚的人文优势和丰富的人才资源优势。但在一轮又一轮经济发展大潮中，由于结构性、体制性等深层次矛盾制约和政策边缘化的影响，中部地区在全国经济发展格局中，一度呈现出发展水平低于东部，发展速度慢于西部的“塌陷”态势。这已成为中国区域协调发展的重大战略问题。温家宝总理连续两年在《政府工作报告》中提出，促进中部地区崛起，抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。纵观当今经济社会发展，呈现两个明显的趋势，一个是区域协同发展趋势，经济全球化进程不断加快，产业聚群加剧，在世界经济版图上，块状明显的“经济马赛克”色彩斑斓。另一个是人才开发一体化趋势，“长三角” “珠三角”、“东三省”及“京津冀”等构建人才联盟，促进共同发展，人才一体化已进入实质性操作阶段。推动和加快中部人才开发区域合作，是中部诸省经济社会发展的战略选择，也是应对日趋激烈的人才竞争的必然要求。
作为中部人才区域合作的成员，结合中部发展现状和发展趋势，在区域人才合作中，我们提出以下六点主张：
一要注重区域合作实效。中部各省既有共性，也有不同的产业基础和比较优势，在推进区域合作的进程中，坚持政府引导，市场互动、优势互补、注重实效、互利共赢、共谋发展。谋求广泛共识，兼顾各方诉求，统筹省际间利益，重视各成员发展的多样性和差距性，在政策框架设计和制度安排上，分步规划、有序推进。
二要促进人才政策对接。中部地区人才开发要以统一协调和相互衔接的人才政策制度为保障。从中部地区的整体利益出发，对区域内人才流动、人才培养、资质互认、户籍制度、就业政策、教育体制、工资政策、社会保障等方面进行协调和调整，探索区域制度架构的趋同，从制度层面保证区域合作的成效。
三要打造人才流动平台。人才资源配置的市场化程度和人才流动的灵活性、有效性是构成区域综合实力和竞争力的重要因素。要整合人才市场资源，构建便捷迅速的信息互通平台，在网站上率先实现人才资源的共享，逐步统一中部六省人才市场动作标准、设立程序、营运规则等方面的规定，实现区域内人才流动政策等方面的兼容，降低区域内人才流动和开发成本。
四要推动培训资源共享。中部地区高校、科研院所众多，培训资源丰富，要采取有效措施，加强在科技、教育和人才领域的全面合作，建立中部六省人才培养交流与合作机制，以互设分支机构，互派学者，科研专家交流，公务员挂职交流等多种形式，共同培养紧缺、急需人才。
五要建立人才互动机制。促进中部地区人才科学、合理、有序、无障碍地流动，逐步形成人才智力资源的共育、共享的格局。满足区域内重点产业、重大工程和各类企事业单位的人才需求。
六要，深化人才合作领域。根据各成员工业化发展层次，产业特点，不断深化合作的层次，提高合作的成效。以人才合作推动经济合作，以人才开发促进产业聚集。通过区域人才合作，带动形成中部地区各具特色、互为促进、协调发展的产业结构模式，推进经济结构和人才结构的调整和优化。
加快人才合作开发，实现中部共同崛起
中共山西省委组织部副部长、省人事厅厅长 邢燕芬
中部人才合作开发是全国性区域人才合作开发的重要组成部分，加强中部人才合作开发对于促进全国和六省人才工作有着极其重要的意义，中部人才合作开发的宗旨应该是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观和人才观，围绕促进各省经济社会全面协调可持续发展，以加强区域人才开发为主题，不断推进中部人才资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，建立中部互惠互利的区域人才开发新机制，整合中部人才资源，加大人才开发的力度，逐步形成相互兼容的人才政策框架、人才大市场和人才服务体系，创优人才开发的社会环境，为促进中部崛起提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
一是着眼“合得拢”，构建区域一体化的沟通协调机制。加强沟通与协调，促进双边或者多边互动，是推进区域人才开发一体化的必要条件。从全国区域人才开发合作的情况看，普遍建立了联席会议制度，负责协调各方立场，协商处理共同事务，进而在合作框架内采取一致的行动。我们也有必要借鉴这一做法，围绕“合得拢”，由轮值方对涉及一体化合作的人才政策、服务项目、协作行动通报信息、征询意见、交换看法，在尊重各方意见的前提下达成一致，处理好相关的合作事项。前期的重点是在人才统计标准、人才资格证书互认、人才吸引政策、人才流动政策、人才征询体系建设等方面取得实质性进展，并逐步在人才市场机构准入、网上人才市场建设、联合举办人才交流活动、人才资源共享等方面展开充分合作。建立中部人才部门的工作研讨制度，正式会议轮流举行一次，省级和省会市人才部门要建立工作交流制度，加强中部崛起人才战略研究，共同争取国家政策的支持；及时交流人才工作经验和人才理论研究成果，提升人才工作水平。同时，共同争取国家在人才资源开发利用方面上的政策、资金和技术支持，切实理顺关系，形成合力，不断拓展人才开发合作的领域与范围。
二是着眼“流得动”，建立区域一体化的管理运行模式。“流得动”就是区域内各类人才能够按照市场配置的要求，引得进来、走得出去。各省要正确处理统与放、管与用、“留”与“流”的关系，重点在管宏观、管政策、管协调、管服务上下功夫，统筹搞好人才开发一体化的宏观规划，注重整合力量，整体推进。各级人才流动服务中心，要发挥好中介服务的职能纽带作用，面向社会各类人才、用人单位和社会组织开展区域一体化人才政策、法规的宣传和咨询服务，承担信息链接、人事代理、公共服务等职能，着力加强对人才市场和中介服务机构的监管。建立中部六省人才资格的互认机制，各省根据实际开展了各种形式的人才培训，在经本省主管部门认定后颁发的资格证书、地方学历、地方执业资格、地方政府奖励、户口等在六省范围内互相认可。各高校、科研机构和企事业单位要进一步确立大人才观，积极推动人才的互动交流，适时提供需求信息，努力形成上下贯通、整体联动的一体化人才开发管理运行模式。
三是着眼“有作为”，完善区域一体化的服务贯通措施。要把提高人才工作的公共服务水平，贯穿到区域人才开发一体化的全过程。各省人才工作部门要坚持依法行政，廉洁从政，积极为各类人才提供高效快捷的服务。要不断探索区域内人才知识产权保护的有效措施，积极开展人事争议仲裁合作，加大对流动人才在科技研发、项目承包、创业兼职等活动中法律保护的力度，维护其合法利益。着力营造集才的“磁场”、创业的“宝地”、优秀人才向往的“乐土”。以树立中部六省良好的社会形象和品牌形象，增强中部在国内外引进人才的影响力和吸引力。要抓住影响和制约人才流动的户口、住房、子女入学、社会保障等突出问题，重点突破，不断提高公共服务保障水平，切实在推进区域人才开发一体化上有所作为、大有作为。
关于区域性人才开发合作的一点思考
上海市人事局公共行政与人力资源研究所所长 李治中
衡量一个区域性合作是否健康，大概有三个标准：
一是能否能共享双赢。在一个合作共同体内，就要求没有壁垒，权利义务对等，互通有无，优势互补，目标衔接，互相协商。这一切的最终结果，就看双方是否有利于从合作中获得发展。
二是能否持久持续。一个区域短时间里进行合作并不难，难得是持久地合作下去而不衰败，因此怎样保持持久是所有合作方共同关心的问题。除了合作双赢以外，合作内容的与时俱进也很重要，需要不断的突破创新，不断的开拓新的合作领域。
三是是否各具特色。一体化不是说一律化，抹杀各地区的特点，差异并不总是坏事，合作就是要有差异，有差异才能互补，能互补才能促进各自发展，能发展才会更紧密的合作。所以应该在合作中容许各方有不同的发展阶段，容许采用不同的步骤方法，容许各地拥有自己的实际利益，我们只是在彼此的距离中寻求接近，在差异中寻求有利于发展的共同点。
关于区域合作基本走向的问题，大致有这么几点初步想法：
一是需要共同推动企业的人才开发。企业是人才开发的主体，政府只是服务，这个思想一定要确立，虽然我们直到现在还没有形成推动企业主体到位的办法，但这已经成为我们所有人事部门的当务之急，我们再也不能继续走政府建高地，企业看高地的老路，企业什么时候以开发人才为己任，什么时候就是我们从根本上解决了中国的人才问题。
二是需要共同推动人才在更大空间流动。目前的人才的流向和地域仍然十分狭窄、单向，人才发挥才能的空间并没有我们想象的那么大，长三角也同样如此，集聚和扩散应该获得平衡，平衡了才能产生效益和推动和谐。当年我们突出强调一下人才的集聚是必要的正确的，但当集聚到一定程度就要想办法扩散出去，让人才寻求新的市场生存空间。
三是需要共同推动服务资源的培育。发展是企业和个人更高层次的生存，这是地区经济发展到一定阶段提出的必然要求，社会有责任为他们提供高效的服务，一个不能给人以发展的城市，根本就不可能集聚到高层次专业化的人才，而高层次人才是目前我们发展的关键。今后长三角的服务资源与人才将同步流动，人才到那里，服务就跟到那里，人才需求多高，服务就自然提高多高，服务资源也应该在长三角一体化。
四是需要共同推动社会中介组织的建立和活跃。今后社会治理者不仅是政府，还包括各类社会民间组织和专业团体，他们能发挥政府所不具有的作用，长三角不仅是经济最发达的地区，也必然应该是有关人才开发民间组织最活跃的地区之一，这些组织相互交流合作，制订行业行规，培养发现人才，协助政府管理等等，整个社会将形成一个自我管理，自我服务，自我完善，自我发展的局面。
五是需要共同推进政府人事部门职能的转变。由于政府主要是构建良好的社会环境，今后三地的合作内容可能与现在相比会有很大的不同，不再是直接开发人才，而是推动主体到位。不再是从事项目运作，而是培育服务资源。不再是经办人才市场，而是引领产业导向。同时政府的合作将在另外一些层面上展开，比如在地区人才发展规划上衔接一致，在政策法规上协调沟通，在公共人才信息的利用上共同开发和覆盖，在政府公务员的知识、能力、素养上保持高度的统一等。
泛珠三角区域合作开发人才智力资源的
总体思路和措施
广东省人事厅人才管理开发处 袁志忠
一是总体思路。泛珠三角区域合作开发人才智力资源的总体工作思路：以科学发展观和科学人才观为指导，以国民经济和社会发展规划为依据，以提升区域人才综合竞争力为己任，以优化人才环境建设为切入点，以人才创新能力建设为重点，以人才工作机制创新为着力点，遵循人才资源开发的客观规律，建立泛珠三角区域人才开发新机制，逐步形成统一的人才智力工作制度框架、人才大市场和人事人才服务体系，推动区域人才资源的整体开发，形成区域内人才工作制度衔接、合作互动、政策互惠、资证互认、信息互通、优势互补、互利共赢、资源共享，共同发展的格局，推动泛珠三角区域的经济社会发展，共创美好未来。
二是主要措施。泛珠三角区域合作开发人才智力资源的工作，应遵循《泛珠三角区域合作框架协议》确立的原则和方针，实行分步推进、动态实施。
1.启动区域人才资源开发的整体规划编制。要在各地区人才开发规划基础上进行系统整合，用一年左右的时间，编制区域内第一轮五年人才开发规划。
2.建立泛珠三角区域合作开发人才智力资源的联席会议制度。以务实精神对议事活动进行制度化安排。联席会议制度分为政府人事部门行政首长正式会议和针对某一领域、某一项目或某一特定问题的各种非正式会议。正式会议每年举行一次，实行轮值制度，由论坛成员主动承担主持；非正式会议根据需要不定期举行，由会议发起成员担任主持。主持方负责计划、推动和承办会议并确定议题以及形成行动议程和会议纪要。
3.拟定泛珠三角区域合作开发人才智力资源行动计划。要在编制每一轮五年规划的同时，对泛珠三角区域合作开发人才智力资源的总体目标、合作领域进行梳理和分解，确定合作的各项具体领域和要达成的具体目标、步骤及时间表。
4.在合作开发人才智力资源的前期，可先行在人才统计标准、人才资格证书互认、人才吸引政策、人才流动政策、人才诚信体系建设等方面取得实质性进展，尔后在人才市场机构准入，网上人才市场建设，合作举办人才市场活动和国际人才交流活动、国际人才资源共享等方面充分展开合作，并在推进人事制度改革、处理人事争议等方面协调政策和行动。
人才自主、合理流动是经济全球化和人才国际化的必然趋势，人事工作开发人才智力资源是经济全球化和人才国际化的必然选择，人事人才服务的区域合作是经济全球化和人才国际化的必然要求。让我们携起手来，共同预应经济全球化和人才国际化的历史发展潮流，把区域合作开发人才智力资源工作不断向纵深推进。
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